Правовые формы защиты безработных граждан

К правовым формам защиты относятся ряд законодательных актов, направленных на регулирование занятости населения. Это прежде всего Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который действует в настоящее время с изменениями и дополнениями. Этими документами устанавливаются государственные гарантии права на труд, основные принципы государственной политики в области занятости, порядок регулирования и организации занятости населения, принципы компенсационных выплат при потере работы.

В связи с ухудшением ситуации на российском рынке труда, которая вызвана не только увеличением численности безработных, но и увеличением продолжительности периода безработицы, сегодня круг лиц, пополняющих армию безработных в связи со спадом в экономике и происходящими структурными сдвигами в ней, достаточно велик, поэтому и вопросы безработицы и социальной защиты безработных приобретают особую актуальность для разработки государственной политики в сфере занятости.

Государство предоставляет постоянно проживающим на его территории гражданам в соответствии с Конституцией РФ и КЗоТ РФ следующие гарантии в области занятости: свободу выбора вида занятости, в том числе работы с разными режимами труда; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны ФСЗ; в соответствии с заранее поданными заявками предприятий, учреждений, организаций обеспечение выпускникам учебных заведений подходящей работы; бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных учреждениях с выплатой стипендии; компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости; возможность заключения срочных договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан; правовую защиту от необоснованного увольнения (КЗоТ РФ ст. 40, ФЗ «О занятости населения», ст. 12).

Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. (с дополнениями и изменениями от 15 июля 1992г. и 20 апреля 1996 г.) закрепил в ст. 5 типовые принципы государственной политики в области содействия занятости: обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в реализации прав на добровольный труд и свободный выбор занятости; развитие трудовых ресурсов; предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости; создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поисках работы, т. е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве; сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих рабочие места.

Законом РФ о занятости (ст. 2) определены критерии занятости. В соответствии с ними занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы; самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе ИТД (включая фермеров, творческих работников), предприниматели, а также члены производственных кооперативов; избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность в органах законодательной и исполнительной власти, а также в общественных организациях различного типа; военнослужащие любых родов войск, служащие в органах ВД; трудоспособные учащиеся любых очных заведений, включая обучение по направлению СЗН; временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.д.).

Закон относит к занятым и временно отсутствующих работников. Причины могут быть самыми разными: временная нетрудоспособность, повышение квалификации, отпуск, приостановка производства, вызванная забастовкой или иными причинами. Когда речь идет об отпуске, то подразумевается как очередной, так и учебный отпуск, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до трех лет.